В статье рассматриваются перспективы реализации проекта Транскорейской железнодорожной магистрали в условиях нестабильной обстановки на Корейском полуострове. Автор подчёркивает важность вовлечения в проект не только Республики Корея и КНДР, но и соседствующих с ними России и Китая, оценивая возможное влияние магистрали на вопросы экономического сотрудничества и региональной безопасности. В статье подчёркиваются такие сложности в реализации проекта как международные санкции, высокая стоимость работ, милитаризация региона. Автор уделяет отдельное внимание значимости многостороннего диалога для успешной реализации проекта, который может способствовать стабилизации ситуации в Северо-Восточной Азии.
УДК 327
Ключевые слова: Транскорейская железнодорожная магистраль, Корейский полуостров, КНДР, Республика Корея, санкции, Северо-Восточная Азия.
Roman Tarantul, applicant for the degree of candidate of political sciences, Oriental Institute – School of Regional and International Studies, Far Eastern Federal University,Vladivostok (Vladivostok, Russia), tarantil@rambler.ru
TRANS-KOREAN RAILWAY: THE WAY TO STABILITY IN NORTHEAST ASIA
The article examines the prospects for the implementation of the Trans-Korean Railway project amid the unstable situation on the Korean Peninsula. The author emphasizes the importance of involving not only the Republic of Korea and the DPRK in the project, but also neighboring Russia and China, assessing the potential impact of the railway on economic cooperation and regional security. The article highlights challenges such as international sanctions, high project costs, and the militarization of the region. Special attention is given to the significance of multilateral dialogue for the successful implementation of the project, which could contribute to stabilizing the situation in Northeast Asia.
Keywords: The Trans-Korean Railway, Korean Peninsula, DPRK, Republic of Korea, sanctions, Northeast Asia.
Северо-Восточная Азия (СВА) на протяжении нескольких десятилетий является регионом с высоким конфликтным потенциалом. Здесь сталкиваются интересы крупных военно-политических акторов — России, Китая и США, что нередко приводит к усилению милитаризации региона. Однако в основе многих проблем лежит нестабильность внешнеполитических курсов Пхеньяна и Сеула по отношению друг к другу, вследствие чего периоды потепления в отношениях КНДР и Республики Корея сменяются полным разрывом связей и эскалацией напряжённости. В сложившейся ситуации Пхеньян продолжает реализацию своей ракетно-ядерной программы, проведя шесть ядерных испытаний за последние 20 лет. Сеул год за годом увеличивает траты на оборону, доведя их в 2023 году до 4,4 % расходов бюджета страны, что в абсолютных цифрах превысило 48 млрд долл. США [1].
Сегодня Корейский полуостров вновь находится на грани вооружённого конфликта. Эскалация напряжённости привела к демонтажу соединяющих страны автомобильных и железных дорог и переводу вооружённых сил в состояние повышенной боевой готовности. При этом ни Россия, ни Китай сегодня не могут оставаться в стороне от данной ситуации. Руководство РФ готовится ратифицировать подписанный с КНДР Договор о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве [2], обязующий стороны в случае военной агрессии оказывать военную помощь друг другу. Между Пекином и Пхеньяном подобный договор действует ещё с 1961 года [3]. При этом ни Сеул, ни Пхеньян не рассматривают вооружённое столкновение как предпочтительный способ выхода из конфликта. Однако по состоянию на сегодняшний день и какое-либо торгово-инвестиционное взаимодействие РК и КНДР практически сведено к нулю. В данном контексте не удивительно, что экономические связи Севера и Юга являются наиболее хрупким экономическим конструктом в регионе СВА. Вместе с тем, современная история межкорейских отношений помнит несколько периодов политического сближения КНДР и РК, когда две страны приходили к реализации вполне осязаемых экономических проектов. Вероятно, что и нынешняя эскалация конфликта рано или поздно сменится периодом активного межкорейского взаимодействия, как это уже было в 2007 или 2018 годах.
Таким образом, учитывая цикличность обострений и потеплений в отношениях Сеула и Пхеньяна, можно говорить о неснижающейся актуальности потенциальных экономических проектов с обоюдным участием РК и КНДР. При этом наиболее значимыми для долгосрочной стабилизации ситуации на Корейском полуострове представляются проекты, позволяющие вовлечь в их проработку не только Пхеньян и Сеул, но и соседствующие с ними государства региона. Реализация подобных долгосрочных, масштабных и многосторонних инициатив позволит в будущем обеспечить хотя бы частичное сдерживание недружественных шагов и риторики Сеула и Пхеньяна по отношению друг к другу.
В данном контексте наиболее значимым представляется проект Транскорейской железнодорожной магистрали (ТКМ), уже неоднократно обсуждавшийся с участием как КНДР и РК, так и соседствующих России и Китая. Проект имеет потенциал к открытию новых трансевразийских логистических маршрутов, интеграции Республики Корея в систему трансграничной железнодорожной логистики и более активному участию КНДР в международной экономической кооперации и работе межправительственных организаций.
Особое внимание к ТКМ проявляет Республика Корея, которая, несмотря на высокий уровень экономического и технологического развития, не имеет опыта международных железнодорожных перевозок. Географическая изоляция страны из-за демилитаризованной зоны с КНДР сделала её фактически «островным государством», в котором 99,7 % внешнеторговых перевозок осуществляется по морю [4]. ТКМ могла бы значительно улучшить логистическое положение Южной Кореи, сократив время доставки грузов в страны Азии и Европы. Примечательно, что в 2018 году РК и КНДР договорились о реализации проекта, проведя символическую церемонию соединения железных дорог двух Корей [5]. Более того, в том же году Южная Корея при поддержке Пхеньяна стала членом Организации сотрудничества железных дорог [6]. Однако сегодня проект ТКМ полностью исключён из межкорейской переговорной повестки. Более того, в октябре текущего года КНДР демонтировала все ведущие в Южную Корею железные и автомобильные дороги.
Безусловным выгодоприобретателем проекта ТКМ представляется Северная Корея. Даже если исключить возможность поставок по ТКМ санкционных товаров в/из КНДР, то только обслуживание южнокорейских транзитных грузов позволило бы интегрировать Пхеньян в мировую экономическую кооперацию. Объём торговли РК со странами Европейского союза в 2023 году составил 130 млрд. евро. Даже если 10 % данных поставок будут переведены на маршруты ТКМ, это составит небывалый для Северной Кореи рост активности железнодорожных перевозок. Правовым же основанием для транзита южнокорейских грузов через территорию КНДР в условиях санкций могло бы послужить внесение исключений в соответствующие Резолюции Совета Безопасности (СБ) ООН. Примером здесь может являться российско-северокорейский проект «Хасан-Раджин», на который согласно п. 16 Резолюции СБ ООН № 2397 в рамках которого действующие в отношении КНДР санкции «не распространяются на транзитную перевозку российского угля в другие страны железнодорожным и морским транспортом» [7].
Логистические инициативы Китая на северокорейском направлении также во многом связаны с ТКМ. В частности, Пекин заинтересован в модернизации железнодорожной ветки Синыйджу – Кэсон, которая является так называемым «Западным участком» ТКМ и выходит к китайскому пункту пропуска Даньдун, крупнейшему погранпереходу КНР на границе с КНДР. В 2014 году Пекин и Пхеньян достигли договорённостей о начале реконструкции путей на участке Синыйджу – Кэсон, однако работы так и не начались [8].
Россия также неоднократно выступала в поддержку проекта ТКМ. Ещё в 2002 году лидеры РФ и КНДР обсуждали возможность транзита южнокорейских грузов через территорию Северной Кореи в Россию [9]. В 2008–2014 годах российская сторона реконструировала железнодорожную ветку Хасан – Раджин [10], обеспечившую соединение будущей ТКМ с Транссибирской магистралью в районе российского города Уссурийск.
Таким образом, проект ТКМ затрагивает интересы не только стран Корейского полуострова, но и двух крупных государств региона — России и Китая. Магистраль может явиться предметом для установления долгосрочного и созидательного диалога сразу между четырьмя странами СВА. Площадкой для начального обсуждения данной инициативы мог бы стать Транспортный совет Расширенной Туманганской инициативы (РТИ) [11]. При этом все причастные к проекту субнациональные единицы стран-интересантов, включая и китайскую провинцию Ляонин, уже активно участвуют в работе РТИ [12]. Учитывая несомненную выгоду проекта ТКМ для КНДР, рост политического сотрудничества Москвы и Пхеньяна, а также существующие партнёрские отношения КНР с КНДР, включение ТКМ в повестку РТИ имеет потенциал к возвращению Северной Кореи в состав данной международной организации.
Стоит отметить, что реализация проекта сталкивается с проблемой высокой стоимости строительства и модернизации железных дорог на территории КНДР. По южнокорейским оценкам, сумма затрат составит не менее 77 млрд долларов США [13]. Решением проблемы в данном случае представляется совместное инвестирование Китая, России, Республики Корея и КНДР в проект, финансовая нагрузка в котором может быть распределена в зависимости от протяжённости участков дорог, в восстановлении которых примет участие каждая из сторон.
Таким образом, проект ТКМ представляет собой стратегически важную инициативу, способную сыграть значимую роль в стабилизации отношений не только на Корейском полуострове, но и между странами СВА. Проект имеет потенциал не только к улучшению логистических связей между государствами региона, но и к превращению в предмет для многостороннего созидательного диалога. Однако ввиду многоаспектности и политической сложности проекта, реализация его возможна только при обоюдной координации действий и совместного финансирования всех стран региона.
Список источников, литературы и электронных ресурсов:
1. South Korea — Country Commercial Guide. Official Website of the US International Trade Administration. URL: .trade.gov/country-commercial-guides/south-korea-defense-industry-equipment#:~:text=For%202023%2C%20South%20Korea%20allocated,compared%20to%20the%20previous%20year (дата обращения: 20.10.2024).
2. Договор о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между РФ и КНДР. Система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы РФ. URL: sozd.duma.gov.ru/bill/740196-8#bh_histras (дата обращения: 20.10.2024).
3. Договор о дружбе и взаимной помощи между Китаем и Северной Кореей. Baidu. URL: wenku.baidu.com/view/da01d9cac5da50e2534d7f29.html?_wkts_=1699337429030&bdQuery=中华人民共和国和朝鲜民主主义人民共和国友好合作互助条约.+缔约双方保证共同采取&needWelcomeRecommand=1 (дата обращения: 20.10.2024). На кит. яз.
4. Воронцов А. В. Морской транспорт Республики Корея: современное состояние, проблемы и перспективы. Восточная аналитика. №1 ([Том 12]), 2021. С. 51–66.
5. Кирьянов О. Юг и Север Кореи вновь соединили дороги. Российская газета. URL: rg.ru/2018/12/26/iug-i-sever-korei-vnov-soedinili-dorogi.html?ysclid=m2a10pdzym779187482 (дата обращения: 20.10.2024).
6. Благодаря поддержке Северной Кореи Южная Корея присоединяется к международной Организации сотрудничества железных дорог. URL: chinese.korea.net/NewsFocus/Policies/view?articleId=159974 (дата обращения: 20.10.2024) на кит. яз.
7. Резолюция 2397 (2017). Система официальной документации Организации Объединённых Наций. URL: documents.un.org/doc/undoc/gen/n17/463/62/pdf/n1746362.pdf (дата обращения: 20.10.2024).
8. Подписан контракт между Северной Кореей и Китаем на строительство высокоскоростной железной дороги между Кэсоном и Синыйджу. KBS News . URL: news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=2840842 (дата обращения: 20.10.2024). на кор. яз.
9. В Приморье началось строительство Транскорейской магистрали. РЖД. URL: company.rzd.ru/ru/9401/page/78314?accessible=true&id=3492 (дата обращения: 20.10.2024).
10. Проекты. Реконструкция участка железной дороги ст. Хасан (РФ) — ст. Туманган (КНДР) — ст. Раджин (КНДР) — порт Раджин (КНДР); Развитие контейнерного терминала в порту Раджин (КНДР). РЖД-Строй. URL: rzdstroy.ru/projects/finished/rekonstrukciya-uchastka-zd-st-hasan-rf-st-tumangan-kndr-st-radzhin-kndr-port-radzhin-knd/ (дата обращения: 20.10.2024).
11. Transport Board. Official website of the Greater Tumen Initiative URL: tumenprogramme.org/?list-1587.html (дата обращения: 20.10.2024).
12. Member Countries. Official website of the Greater Tumen Initiative URL: tumenprogramme.org/?list-1528.html (дата обращения: 20.10.2024).
13. Кирьянов О. Китай и Южная Корея развернули борьбу за «будущую КНДР». Российская газета. URL: rg.ru/2018/07/10/kitaj-i-iuzhnaia-koreia-razvernuli-borbu-za-budushchuiu-kndr.html (дата обращения: 20.10.2024).
